20年来最大手笔,新西兰为重振经济投入1

时代周报记者:谢江珊

“本届政府在基础设施上的投资，比20余年来任何一届政府投入得都要多。”当地时间12月11日下午，新西兰财政部长格兰特·罗伯逊（GrantRobertson）在半年度经济与财政状况与展望会议上宣布，未来四年，新西兰政府将在基础设施建设领域额外投入亿纽元。

新西兰财政部预计，未来两年内新西兰经济将持续放缓，罗伯逊希望这笔投资可以起到刺激经济的作用：“目前是利用低利率的好时机，应该要趁机通过刺激性支出为新西兰的未来保驾护航。”

“亮点是计划的资本支出规模有大幅上升，但时间跨度要好几年。这是政府实施基建计划的明智之举，但这意味着对经济的影响要小于扩大前期投入的情况。”西太平洋银行首席经济学家斯蒂芬斯（DominickStephens）评价道。

发力基建

不少评论家和经济学家都认为，在利率较低的情况下，是解决基础设施赤字的合适时机。

在新西兰亿纽元的开支中，80亿将投入已经预备动工的大项目；40亿用于资本补贴。而在80亿的投资中，68亿用于交通项目，重点放在公路和重型铁路的修建上。此外，政府还将在地区发展上投入3亿，向地区医管局的设备更新投入3亿，向公共财产低碳化投资2亿，以及在升级教育设施上投资4亿。

然而，宣布消息和兑现承诺仍然存在不少距离。澳新银行(ANZ)的分析师认为，财政前景中增加亿纽元的基础设施支出，将在中期内支持新西兰经济增长。然而，考虑到基础设施支出通常会出现延迟，“我们怀疑他们能否尽快实现这一目标。我们等待有关将得到融资的具体项目的进一步宣布。”

新西兰智库Infometrics首席经济学家GarethKiernan总体上对该政策持积极态度。“但该政策不太可能迅速提供经济刺激，从而减轻储备银行的负担。”他同时提醒道。

“当下的困难在于，基础设施的开支，能够在多短的时间内拉动经济。”新西兰储备银行行长阿德里安·奥尔（AdrianOrr）一直以来都在公开呼吁政府，增加开支，提振经济。储备银行今年已将官方的现金利率（OCR）下调至1%，创历史最低纪录。

“从理论上讲，如果它能改善储备银行的状况，减轻一些压力，那是件好事，但目前我对此相当怀疑。”奥尔指出，回顾过去的支出承诺，政府的执行情况并不好。“增加基础设施支出完全没有问题，但就实际刺激经济而言，更快的方法是给予人们临时退税或增加福利。”

钱从借贷中来

10月份，新西兰财政部公布年政府财报，政府的盈余增加20亿纽元，达到75亿，创下近十年新高的记录。政府债务占GDP的比例也从一年前的19.9%降至19.2%，为近十年新低。

但75亿仍然不足以支付亿的额外追加投入，新西兰政府哪来这么多钱？

据悉，这将得益于加大国家借贷额度，这些借款预计将占GDP的21.5%。

这意味着，新西兰政府将打破自己制定的预算责任规则，即财年核心净负债不可超过GDP的20%。不过他们也表示，来年这一数字将会降到20%以下。

对此，罗伯逊表示，目前新西兰对于基础设施建设的需求迫在眉睫，不能因为担心债务问题就有所忽视。而且，即使加大投入导致的债务水平上升，也是可控的，现在增加投资的决定是独立于那些债务计算的。“我们有空间这么操作，因为一直以来我们在财政上都相当审慎。”

据新西兰政府预计，年7月至年6月，新西兰GDP将增长2.2%。年6月末截止的财政年度，政府财政赤字将暂时达到9亿，不过3年后将扭亏为盈，预计盈余40亿。

对此，新西兰ASB银行资深经济学家NathanPenny则颇为乐观，基于对新支出的预期，他预计政府的债务状况不会出现问题。“如果政府确实打算猛踩油门刺激财政，我们感到相当放心。如果债务仍在他提议的区间内（15%-25%），那么新西兰仍将是经合组织（OECD）中债务水平最低的国家之一。”

罗伯逊自信地透露，未来五年内追加的新投资预计将会带来亿的收效，并且对GDP产生进一步的积极影响。“基础建设项目的大力开展，将刺激新西兰建筑行业的发展，创造更多的就业机会。”

而新西兰智库Infometrics经济学家BradOlsen担心，政府承诺的这些投资只是开始，原本其实可以进行更多的投资项目。交通部门会疑惑为何很多急需改善的项目没有更早得到投资，而如今又忽然列入投资计划。“究竟这些投资会不会到位还只是政治支票，谁也说不清楚。交通部门已经对于这些善变的政治政策感到厌倦。”

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